您現在所處的位置: 首頁 > 周年慶 > 追尋 > 口述文章

石崗:深圳律師管理體制改革推動者

發布時間:2016年12月29日 作者:宣傳部 責任編輯:宣傳部

 

【人物】口述歷史——深圳律師業回顧與展望


一本道高清无码中文字幕 石崗:深圳律師管理體制改革推動者  


石崗,現任深圳市人大常委會秘書長、黨組成員、辦公廳主任。2001——2007年擔任深圳市司法局副局長,在分管律師工作期間主導了深圳律師行業管理的創新發展,成為律師管理體制改革的推動者和親歷者。


深圳律師業的發展,離不開制度的保障,也正是有著一批心懷理想的法律人不斷創新,堅定不移地推動著律師管理體制的改革,才推動了深圳律師行業的向前發展。近日,“口述歷史”活動走近對深圳律師管理體制改革起到關鍵性推動作用、時任深圳市司法局副局長石崗,聽他講述律師管理體制改革中的跌宕起伏。


向改革要發展、要動力

2001年至2007年間,石崗擔任深圳市司法局黨委委員、副局長,長時間分管律師工作。“我是2003年分管律師管理工作,接手后我很快發現,我們的律師管理,無論是從體制上,還是資源配置上,完全不適應當時律師和律師業發展情況”,談起當時深圳的律師管理,石崗毫不避諱地坦言道。

2003年,深圳大約有1500名律師,律師行業發展非常迅速,增長速度為每年20%30%,律師結構也發生了很大變化,而作為管理律師隊伍的律師管理處相對較弱。以當時深圳市司法局律師管理處來講,一共六個人,除了處長、副處長、司機,也就三、四名從事律師管理的工作人員,無論是人員配置還是知識能力,都滿足不了律師管理工作的要求,管理者與被管理者完全不能匹配;作為分管領導,也同樣面臨著巨大壓力。加之以往司法行政機關都是由分管副局長擔任律師協會會長,律師們存在異議,認為是司法行政機關控制著律師協會。面對這些情況,深圳市司法局黨委下決心改革創新,受時任深圳市司法局局長黃振芬同志的委派,石崗副局長具體組織實施了改革。

石崗帶領律管處的工作人員確定的改革方向重點在五個方面:一是會長必須由具有一定資歷的專職執業律師擔任;二是律師協會的總章程——《中華全國律師協會章程》統管全國,但具體到各地的實際操作層面稍顯不足,因此必須制定符合深圳律師業發展實際、能促進律師行業健康運行的《深圳市律師協會章程》;三是對律協的人事制度進行改革,實行全員聘任制;四是人、財、物與司法行政機關徹底脫鉤;五是律師管理的日常事務委托給律師協會辦理。

“為什么要改革?改革既是形勢所迫,也是時代的召喚,因為那個時候國家層面已經提出政府職能轉變的要求,所以我們就把律師協會管理體制改革作為政府職能轉變的一項重要工作來抓,啟動時還談不上制度創新,啟動后才發現,原有的制度根本無法與改革配套,因此必須在制度上加以規范”,石崗說。當時,全國通行的做法,就是司法行政機關領導誰分管律師工作,誰就擔任律協會長,對于這條不成文的規則,律師們頗有微詞。

所以,改革首先解決的就是律師協會會長由專職執業律師來擔任。各個律師事務所都可以推薦會長候選人,經過大會主席團篩選,確定幾位條件合適的律師代表作為候選人,通過發表競選演說,再由代表大會進行選舉。其次,實現了由律師代表直接選舉,得票數最多者當選會長。

更重要的是,司法局把律師管理的日常事務交給律師協會管理,這件事今天看來很小,但在當時是非常大的一件事情。律師的證照、登記、年審等業務,由司法行政機關委托律師協會,當時上上下下對此都有非議。石崗為此做了變通,把他自己的一枚私章交給律師協會,司法局保存一枚公章。律協辦完業務后加蓋私章上報司法局,司法局見了石崗的私章再加蓋公章,這樣材料再報到省司法廳,省廳視為審批程序合格。這一做法在今天看來,就是政府職能轉變和行政審批權下放的具體體現。


沖破舊體制的枷鎖

2003年719日,深圳市第四屆律師代表大會第一次會議召開,拉開了律師管理體制改革的序幕,168名律師代表以不記名、差額選舉的方式直選出了律師協會會長。換屆時,律師欣喜若狂,有人毛遂自薦、有人放棄高薪。昔日情景,石崗記憶猶新。

在理事選舉中,66歲的律師代表莊嘉輝在主持人宣布理事候選人時,當眾上臺要求增加自己為候選人,大會主席團同意了這個請求。

在主席團提名兩位會長候選人的競選演說中,廣東融關律師事務所主任徐建對深圳律師現狀的十大改革設想贏得了代表們長久的掌聲,最后以絕對優勢當選,成為中國律師業第一位代表直選的會長。徐建曾在中央和地方有過從政經驗,又在香港做了十年的律師。當選后,徐建和主席團提出了候選名單并通過相關程序確定了副會長人選和秘書長人選。

換屆一年以來,協會工作熱鬧非凡,尤其是徐建遭遇罷免風波,使得律師管理制度中的各種矛盾和問題暴露出來。

2004年725日,深圳市第四屆律師代表大會第二次召開時,石崗作為大會主席團主席主持會議,重點對改革一年來出現的問題做了全面梳理,在肯定成績的同時重點找問題,充分發揚民主,聽取不同意見,會議進行的異常激烈。

會議上,廣東正翰律師事務所劉子龍等60名律師聯名提出罷免徐建深圳市律師協會會長職務的動議。這一罷免提案列舉了罷免會長的“18宗罪”,焦點集中在深圳市律協買樓一事。該罷免提案稱:徐建上任一年就花4000萬元巨資(包括貸款利息)購買了1680平方米的律協辦公樓,卻僅僅為律協14名工作人員使用,拿律師血汗錢裝點門面。

罷免提案交到大會后,根據《深圳市律師協會章程》規定,是否列入大會議程應由大會主席團決定,大會主席團連夜討論,認為提案沒有附相關證據、所列事實證據不足,另律協《章程》對罷免程序沒有規定,因此作出決定:不把罷免提案列入大會議程。但劉子龍等人提出的“設立監事會”等建議被大會所接受。

罷免風波就此平息,但帶來的是深圳市律師協會制度的完善。對于代表提出的問題,大會主席團解決的依據就是律協的“大法”——《章程》,但是《章程》中沒有規定罷免會長的程序,罷免會長的“構成要件”也不明確。雖然引發此次罷免風波的導火索是“買樓事件”,但其根本原因在于《章程》中沒有明確對“重大決議、事項”的界定,沒有規定“重大決議、事項”的議事規則,沒有確立對理事會的監督機制,其運行機制尚不完善。

“罷免風波不會影響深圳律師管理體制改革進程,深圳市司法局將堅定不移地探索建立律師行業管理的模式” ,石崗表示,“罷免提案的提出,以及眾多律師代表在大會上的積極發言,表明律師們在按照律師協會《章程》行使自己的民主權利,這對完善律師民主監督體制,以及進一步改進律協工作和推進律協體制改革,都起到了積極作用。”

第二次代表大會召開后,石崗帶領律管處的工作人員組織了非常龐大的力量,對律協的《章程》進行了認真的、突出重點的梳理,借鑒西方國家的先進經驗,主要對《章程》進行了兩方面的修改:一是對協會重大決議、事項進行界定,并明確對重大決議、事項的議事規則;二是對代表大會各項具體操作性問題進行細化和量化。如:確定代表大會議案提起及審議程序;如何解決出席代表不夠全體代表半數的問題;明確代表大會主席團的組成;規定罷免案的提起程序及構成要件;確定代表大會的表決方式等。工作組將原來5000字的《章程》增改為10000余字,創新達15處之多,其制度創新之多、民主化程度之高,堪稱中國行業協會《章程》的典范。這個《章程》運行了若干年,實踐證明是有效的,也印證了石崗在四屆律師代表二次大會上的講話:通過這次制度創新,大家暢所欲言,充分發揚民主,相信經過三到五年,深圳律協一定能走上健康發展之路。

會后,石崗專門執筆,以司法局的名義向深圳市委寫了報告。報告稱,會議的主要任務是對新一屆律協一年來的工作進行總結,檢討工作中的不足,進一步完善制度建設,推動律師業的健康發展。

“為什么強調進一步完善制度建設?就是當初換屆時,我們對制度建設還是沒有充分認識,最大的問題就是《章程》里有漏洞。”石崗以當時出現的會長罷免風波等問題舉例指出,哪些屬于重大事項,哪些事項由代表大會決定,哪些事項在大會閉會期間由理事會決定,做出這些決議應當遵循什么程序,律協《章程》對這些問題的界定是不清楚的。具體講,買樓花這么多錢,應該通過什么程序決議是“合法”的,《章程》里沒有具體規定,制度設計尚不完善。

時間和實踐證明了當年的改革方向是正確的。這之后,全國各地不少律協來深圳“取經”,然時至今日,很多地方仍沒有這個膽量來嘗試。


律師協會的深圳樣本

經過多年的改革、創新和發展,深圳律師協會成為中國“脫離”司法行政機關最徹底的律協,司法行政機關對其是明確的指導和監督關系,律協的黨務工作也由以前的司法局黨委轉到了民營工委,行政關系則由政府專門成立行業協會服務署負責管理,協會的執照也由民政局登記核發,形成律師協會自律管理的“深圳樣本”,為國內律師協會提供了可學習、借鑒的經驗。

今天的深圳律協已成為為1萬余名執業律師、近3000名實習人員、600多家律師事務所提供服務與管理的行業自律性組織,在行業規范化建設、引領業務創新、行業自律管理、參與社會管理創新方面做出了突出成績,建立起自我管理、自我約束、自我發展的自律機制,擁有完善的議、決、執、監的行業治理體系。20154月,深圳市人大常委會在深圳市律師協會設立立法調研基地;201510月,深圳市律師協會人民調解委員會正式揭牌成立;20168月,深圳市律師協會獲評深圳市5A級社會組織。

回過頭看,石崗認為,律師管理制度改革最大的障礙是體制內部的障礙,律師是非常歡迎改革的,想打破運行若干年的管理體制,需要一定的勇氣和魄力。律師在國家法治建設和民主法治進程中的地位非常重要,而且律師本身是講規則的群體,所以我們認為,只要把體制設計好了,律師是會按照這個規則運行的。基于這種考慮,我們進行了大膽的嘗試,當時的做法符合國際慣例,也符合政府轉變職能需要,符合深圳當時的實際。作為深圳經濟特區的司法行政機關,也需要承擔這種為改革開放探路的責任和使命。


石崗寄語深圳市律師協會:“如今,深圳市律協相比當年有很大的進步,已基本樹立起行業管理權威。在我國,律師作為國家司法體制的一部分,是一支非常重要的民主政治力量,管理好這支隊伍,發揮好這支隊伍的作用,對國家、對一個地方的政治、經濟、文化的發展都非常重要。相信這支隊伍能夠為中華民族的民主富強,為中國夢的實現發揮應有的作用,希望深圳律協更上一層樓,不辱使命,因為深圳律協是擔負著特區先行先試、不斷改革創新這樣一個使命的律師協會。”


亚洲在线_亚洲日韩天堂在线_久热在线播放中文字幕 日本在线加勒比一本道_日本视频高清免费观看_日本成人电影 亚洲在线_大量偷拍情侣自拍视频_亚洲在线视频自拍精品